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    发布时间: 2020-10-17 10:51首页:供求财经网 > 财经新闻 > 正文 阅读()
    如何推进“第一阶段”贸易协议

    如何推进“第一阶段”贸易协议,给中美关系降温?

     

    作者:何伟文(He Weiwen),中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。

     

    中国国务院副总理刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦就“第一阶段”贸易协议的实施情况进行在线对话。对话在积极的气氛中结束,中美双方都认可目前的进展,并同意保持协议的正常推进。

    一些人认为,在中美紧张关系急剧升级的大背景下,两国之间几乎没有任何共通之处。而此次对话等于在火上洒了些水,令人至少略感释怀。

    对话之前,人们对中国购买美国商品和服务的进展情况做了各式各样估计,也猜测协议有可能失败。按照“第一阶段”协议,中国承诺以2017年的实际数额为基准,在2020年和2021年从美国增加购买1621亿美元的商品和379亿美元的服务。商品方面,中国将在2017年的1298亿美元(美国商务部数据)基础上增购639亿美元,使2020年的购买总额达到1937亿美元。由于去年中国从美国的进口只有1066亿美元,2020年的实际进口应该增加871亿美元。

    据中国海关的数据,今年前七个月,中国从美国的进口额为677.1亿美元,同比减少24.6亿美元,降幅为3.5%,只及全年目标的35%。而据美国商务部的数据,今年上半年美国对华出口总额为495亿美元,同比下降23.9亿美元,降幅为4.6%,仅及2020年目标的25.6%。所以,这中间存在一个巨大的差距。怎么办?

    有报道称,中国最近已经加紧对美国农产品和能源产品的采购。今年7月,中国对美国玉米的单日购买量创下历史新高。当月,中国的全球小麦、玉米、高粱和猪肉进口分别增长了325%、136.5%、147%和122%,原油进口量也飙升至5129万吨,其中367万吨来自美国,同比增幅达139.2%。尽管有这些成绩,但完成全年目标似乎是不现实的。

    两个误解

    人们对“第一阶段”协议有两个误解。第一种是认为该协议仅仅是一项简单的单边采购安排,只对中方有约束力。而事实上,它涵盖了技术转让、知识产权保护、农产品检疫、服务市场准入、汇率和贸易扩展,中美双方都要承担义务。

    第二个误解是,上述指标被看成是本年度的强制性指标。而事实上,它们只是采购承诺的目标。

    “第一阶段”协议中涉及到中方采购的措辞是“承诺”,它包括签订谅解备忘录、采购协议和合同。在签订合同与发货之间通常是有时差的,有些货物可能要两到三年才能发货。由于条件可能发生变化,一些谅解备忘录和协议或许成为不了最后的合同。国际贸易中也有合同履约率一说,它意味着某些合同可能由于种种原因而无法履行。

    承诺还涉及两个前提条件和两个变数。

    第一个前提条件是,根据WTO的非歧视原则,中国不能通过削减或不增加从其他国家的进口,来增加从美国的进口。今年7月,虽然美国卖给中国367万吨石油,同比增长了139.2%,但它仍然是排名第五的对华石油供应商,俄罗斯继续以738万吨保持首位,是美国的两倍。如果我们把2020年的1937亿美元目标当成从美国的实际进口,那就意味着实际进口比2019年增加81.7%。在这种情况下,中国也必须同样增加从全世界的进口。

    然而从事实上看,中国今年前七个月的全球进口下降5.7%,从美国的进口下降了3.5%,全年增长81.7%是不可能的。

    第二个前提条件是,购买承诺要建立在价格水平和商业考虑上,因为进口是由公司来完成的,而不是政府。今年前七个月,中国的国有企业、外资企业和民营企业分别占了进口总额的23.1%、41.5%和33.7%。在购买过程中,公司必须比较不同来源的报价,然后再做出决定。也就是说,美国供应商必须拿出最有竞争力的价格,如果其他供应商更有竞争力,他们就可能得不到中国的采购。购买决策还要基于买方的商业考虑,如真实的市场需求和合理的利润。

    变数一是自然灾害。“第一阶段”协议规定,如果发生自然灾害,双方可以讨论可能的调整。签字仪式过后不久,前所未有的新冠疫情就席卷了全球。

    变数二是美国的出口障碍。当中国想购买的产品遇到美国的出口限制,中国可以提出磋商要求。

    以上阐述说明,考虑到不同前提条件和变数,第一阶段的贸易扩展是不能用中国从美国的实际进口来衡量的,而只能用购买承诺来衡量。为此,中美双方共同努力是“第一阶段”协议顺利实施的关键。

    特别声明:文章内容仅供参考,不造成任何投资建议。投资者据此操作,风险自担。
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